Revista Científica Multidisciplinaria HEXACIENCIAS. Vol. 6, Núm. 11. (ene - jun 2026) ISSN: 3028-8657  
Modelo de Diversificación Institucional Estratégica (MDIE): transformación, sostenibilidad y crecimiento  
en empresas públicas.  
Modelo de Diversificación Institucional Estratégica (MDIE):  
transformación, sostenibilidad y crecimiento en empresas públicas  
Strategic Institutional Diversification Model (SMD): transformation,  
sustainability and growth in public companies  
García-Navarro Boris Andrés  
Gerente General, Empresa Pública Municipal Registro de la Propiedad. Investigador  
Independiente en Derecho Público, Gestión y Gobernanza Institucional. Portoviejo, Ecuador.  
Correo: boris.garcia@rpp.gob.ec  
ORCID ID: https://orcid.org/0009-0004-2052-0377  
RESUMEN  
La sostenibilidad financiera y la generación de valor público representan desafíos  
estructurales para las empresas públicas en contextos de restricciones presupuestarias,  
transformación digital y mayores exigencias ciudadanas. La presente investigación tuvo  
como objetivo desarrollar un modelo jurídico-gerencial de diversificación estratégica  
orientado al fortalecimiento institucional, la sostenibilidad financiera y el crecimiento  
organizacional, dentro del marco del principio de legalidad y de la nueva gestión pública.  
El problema jurídico analizado consistió en determinar hasta qué punto las empresas  
públicas pueden diversificar sus líneas de negocio sin desnaturalizar su objeto  
institucional ni vulnerar los principios que rigen la administración pública. Para ello, se  
aplicó una metodología cualitativa, de enfoque dogmático, analítico y propositivo,  
sustentada en el análisis normativo, doctrinario y comparado del régimen jurídico de las  
empresas públicas y de los modelos contemporáneos de gestión estratégica. Como  
resultado, se formuló el Modelo de Diversificación Institucional Estratégica (MDIE),  
integrado por cuatro pilares: núcleo institucional, expansión funcional, diversificación  
complementaria y sostenibilidad financiera, evidenciándose que una diversificación  
jurídicamente alineada fortalece la autonomía financiera, la resiliencia organizacional y  
la generación de valor público.  
Palabras claves: Empresas públicas, diversificación estratégica, sostenibilidad  
financiera, gobernanza pública, innovación institucional.  
ABSTRACT  
Financial sustainability and public value generation represent structural challenges for  
public enterprises in contexts characterized by budgetary constraints, digital  
transformation, and increasing citizen demands. This research aimed to develop a legal-  
managerial strategic diversification model focused on strengthening institutional  
transformation, financial sustainability, and organizational growth within the framework  
of the principle of legality and the new public management. The legal issue addressed  
consisted of determining the extent to which public enterprises may diversify their  
business lines without undermining their institutional purpose or violating the principles  
governing public administration. A qualitative methodology with a dogmatic, analytical,  
and propositional approach was applied, supported by normative, doctrinal, and  
comparative analysis of the legal regime of public enterprises and contemporary  
strategic management models. As a result, the Strategic Institutional Diversification  
Model (SIDM) was developed, structured around four pillars: institutional core, functional  
expansion, complementary diversification, and financial sustainability. The findings  
Información del manuscrito:  
Fecha de recepción: 06 de marzo de 2026.  
Fecha de aceptación: 11 de mayo de 2026.  
Fecha de publicación: 11 de junio de 2026.  
376  
García-Navarro. (2026)  
demonstrate that legally aligned diversification strengthens financial autonomy,  
organizational resilience, and public value generation.  
Keywords: Public enterprises, strategic diversification, financial sustainability, public  
governance, institutional innovation.  
1. INTRODUCCIÓN  
Las empresas públicas enfrentan retos de sostenibilidad financiera,  
transformación digital y eficiencia institucional, lo que ha impulsado la  
modernización de sus modelos de gestión y la diversificación de fuentes de valor  
e ingresos sin afectar su objeto institucional (Qing & Jin, 2023; Ciancarini,  
Giancarlo, & Grimaudo, 2023; Gualsaquí, 2021).  
La nueva gobernanza pública promueve enfoques orientados a resultados y  
aprovechamiento de capacidades institucionales, permitiendo actividades  
complementarias compatibles con la finalidad pública, aunque persisten debates  
sobre los límites jurídicos de la expansión funcional en el marco del principio de  
legalidad (Mazzucato, 2021; Christensen & Lægreid, 2022; Pollitt & Bouckaert,  
2021; Kuhlmann & Wollmann, 2024).  
Ante la ausencia de modelos jurídicos y gerenciales adecuados, la diversificación  
estratégica se configura como una herramienta clave para fortalecer la  
sostenibilidad y la generación de valor público. En este contexto, la investigación  
propone el Modelo de Diversificación Institucional Estratégica (MDIE), orientado  
a integrar legalidad, innovación y capacidades organizacionales para desarrollar  
nuevas líneas de gestión compatibles con el interés público (Bank, 2022; CEPAL,  
2023; Villanueva, 2021; OECD, 2023).  
El estudio contribuye al debate doctrinario sobre diversificación en empresas  
públicas y refuerza la necesidad de modelos de gobernanza orientados a la  
sostenibilidad, innovación y eficiencia. En este sentido, la diversificación  
estratégica se consolida como un instrumento de transformación institucional  
frente a los desafíos económicos y tecnológicos contemporáneos (Bryson,  
Crosby, & Bloomberg, 2020; Ramió, 2021; Freeman, 2022; Kuhlmann &  
Wollmann, 2024; Mazzucato, 2021).  
Revista Científica Multidisciplinaria HEXACIENCIAS. Vol. 6, Núm. 11. (ene - jun 2026) ISSN: 3028-8657  
Modelo de Diversificación Institucional Estratégica (MDIE): transformación, sostenibilidad y crecimiento  
en empresas públicas.  
2. MARCO TEÓRICO  
Las empresas públicas han evolucionado desde modelos burocráticos hacia  
esquemas de gestión orientados a resultados, sostenibilidad y valor público,  
incorporando herramientas de la gestión estratégica sin apartarse del principio  
de legalidad y la finalidad pública (Hood, 2021; OECD, 2023). En este contexto,  
la sostenibilidad financiera constituye un desafío central, lo que ha impulsado la  
necesidad de generar fuentes de ingresos compatibles con su objeto institucional  
(UNDP, 2022; Bank, 2022).  
Desde la gestión estratégica, la diversificación se concibe como un mecanismo  
para fortalecer capacidades organizacionales, eficiencia y resiliencia mediante  
actividades complementarias al núcleo institucional (Teece, Business Models  
and Dynamic Capabilities, 2018). Sin embargo, en el sector público estos  
procesos están condicionados por límites jurídicos que exigen compatibilidad  
con la competencia institucional y el interés general (Moore, 2021; Bryson,  
Crosby, & Bloomberg, 2020; Villanueva, 2021; Rodríguez-Arana, 2022).  
La gobernanza contemporánea refuerza el valor público como criterio de  
legitimidad, promoviendo innovación, modernización y eficiencia organizacional.  
En este marco, la transformación digital y los servicios complementarios se  
reconocen como instrumentos para fortalecer la sostenibilidad sin afectar  
funciones esenciales (OECD, 2023; CEPAL, 2023; European, 2022). Asimismo,  
la teoría de capacidades dinámicas destaca la importancia de la adaptación  
continua frente a cambios del entorno (Teece, Capabilities and Strategic  
Management in Public Organizations, 2021).  
Bajo estas bases, el MDIE se propone como un modelo orientado a fortalecer  
sostenibilidad financiera, resiliencia y competitividad institucional mediante  
diversificación jurídicamente compatible, destacando beneficios como  
optimización operativa, diversificación de ingresos, fortalecimiento tecnológico e  
innovación. En conjunto, el marco teórico confirma que la diversificación  
estratégica es viable en el sector público siempre que se mantenga alineada con  
la legalidad, la coherencia institucional y la generación de valor público.  
378  
García-Navarro. (2026)  
3. METODOLOGÍA  
La investigación se desarrolló bajo un enfoque cualitativo, de alcance descriptivo,  
analítico y propositivo, enmarcado en la investigación dogmática jurídica,  
complementada con análisis organizacional, gestión estratégica y gobernanza  
pública, con el fin de examinar la relación entre legalidad, diversificación  
institucional y valor público (Hernández-Sampieri & Mendoza, 2023; Flick, 2022).  
El diseño metodológico fue no experimental y transversal, sustentado en un  
enfoque documental, analítico y comparado, que permitió estudiar el fenómeno  
en su contexto normativo e institucional sin manipulación de variables,  
identificando tendencias en sostenibilidad, innovación y expansión funcional en  
el sector público (Yin, 2023; Creswell & Creswell, 2022).  
Se aplicaron técnicas de análisis normativo, doctrinario y comparado, revisando  
legislación sobre empresas públicas, principios de derecho administrativo y  
literatura sobre nueva gestión pública, innovación y creación de valor público  
(Mazzucato, 2021; Osborne, 2021; Pollitt & Bouckaert, 2021). El análisis  
comparado incorporó experiencias internacionales en modernización  
institucional, transformación digital y diversificación de servicios públicos (OECD,  
2023; Bank, 2022).  
A partir de estas fuentes se estructuró el Modelo de Diversificación Institucional  
Estratégica (MDIE), orientado a fortalecer sostenibilidad financiera, resiliencia  
organizacional y crecimiento institucional mediante la articulación de legalidad,  
eficiencia, innovación y valor público. Su validez se sustenta en su coherencia  
jurídica, viabilidad organizacional y potencial de replicabilidad, configurándose  
como una herramienta para la modernización de las empresas públicas en  
contextos de transformación económica y tecnológica.  
4. RESULTADOS Y DISCUSIÓN  
El análisis normativo, doctrinario y comparado evidencia que la diversificación  
estratégica es viable y necesaria en empresas públicas, siempre que respete el  
objeto institucional, el principio de legalidad y la generación de valor público. En  
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Modelo de Diversificación Institucional Estratégica (MDIE): transformación, sostenibilidad y crecimiento  
en empresas públicas.  
este contexto, el principal resultado del estudio es el MDIE, diseñado para  
fortalecer la sostenibilidad financiera, la resiliencia organizacional y la capacidad  
operativa sin desnaturalizar la misión institucional.  
1. Fundamentos estructurales del MDIE  
El modelo se construyó sobre la base de cuatro pilares interdependientes que  
permiten una transición ordenada desde estructuras organizacionales  
tradicionales hacia esquemas modernos de crecimiento institucional.  
1.1. Núcleo institucional  
El primer pilar delimita la competencia esencial de la empresa pública, definida  
por su objeto institucional y atribuciones legales, constituyendo el punto de  
partida y límite jurídico de los procesos de diversificación bajo el principio de  
especialidad administrativa, por lo que se concluye que las iniciativas de  
expansión desvinculadas de este núcleo incrementan el riesgo de ilegalidad,  
desalineación estratégica y debilitamiento de la legitimidad institucional.  
1.2. Expansión funcional  
El segundo pilar comprende la incorporación de servicios complementarios  
directamente relacionados con la actividad principal de la entidad. Esta fase  
permite maximizar capacidades instaladas, optimizar procesos existentes y  
aprovechar economías de escala.  
1.3. Diversificación complementaria  
El tercer pilar incorpora nuevas líneas de negocio compatibles con la misión  
institucional, que trascienden la operación tradicional de la empresa pública,  
manteniendo coherencia funcional, jurídica y estratégica con su competencia  
principal, y se identifica como el principal motor de innovación, modernización y  
generación de nuevas fuentes de ingresos.  
1.4. Sostenibilidad financiera  
El cuarto pilar articula la diversificación con objetivos de rentabilidad social,  
autonomía financiera y reinversión institucional. No se trata únicamente de  
380  
García-Navarro. (2026)  
generar ingresos, sino de fortalecer la capacidad de la organización para  
sostener su crecimiento y mejorar permanentemente la prestación de servicios  
públicos.  
2. Representación conceptual del modelo  
La secuencia operativa del MDIE responde a una lógica evolutiva:  
Transformación → Sostenibilidad → Crecimiento  
Esta relación evidencia que el crecimiento institucional sostenible es  
consecuencia directa de procesos previos de transformación organizacional y  
consolidación financiera.  
3. Criterios jurídicos habilitantes  
A partir del análisis de la normativa constitucional y administrativa aplicable, junto  
con la revisión doctrinaria sobre gobernanza pública y diversificación  
organizacional, la investigación identificó cuatro criterios jurídicos habilitantes  
para la implementación del MDIE, construidos desde el principio de legalidad, la  
especialidad institucional y la gestión pública orientada a resultados (Pollitt &  
Bouckaert, 2021; Ramió, 2021).  
Estos criterios exigen: compatibilidad con el objeto institucional, respeto al  
principio de legalidad, generación de valor público y sujeción a mecanismos de  
control, transparencia y rendición de cuentas.  
Se evidenció que la ausencia de cualquiera de estos elementos puede generar  
riesgos de desnaturalización institucional o incompatibilidad jurídica, afectando  
la legitimidad y viabilidad de la diversificación en empresas públicas (Kuhlmann  
&
Wollmann, 2024; CEPAL, 2023).  
4. Beneficios institucionales identificados  
La aplicación del MDIE genera impactos positivos en múltiples dimensiones  
organizacionales.  
381  
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Modelo de Diversificación Institucional Estratégica (MDIE): transformación, sostenibilidad y crecimiento  
en empresas públicas.  
Tabla 1. Dimensiones y resultados esperados del Modelo de Diversificación Institucional  
Estratégica (MDIE)  
Dimensión  
Financiera  
Resultado Esperado  
Incremento de ingresos propios  
Operativa  
Estratégica  
Institucional  
Social  
Optimización de recursos  
Expansión de capacidades  
Mayor resiliencia organizacional  
Generación de valor público  
Los resultados evidenciaron que la diversificación no debe concebirse  
exclusivamente como un mecanismo de rentabilidad, sino como una estrategia  
integral de fortalecimiento institucional.  
5. Matriz de oportunidades de diversificación  
A partir del análisis comparado de modelos de gestión pública, modernización  
institucional y diversificación en empresas estatales, la investigación identificó  
tres niveles progresivos de diversificación viable para las empresas públicas,  
definidos según su vinculación con el objeto institucional, complejidad operativa  
y nivel de riesgo jurídico, administrativo y financiero asociado (OECD, 2023;  
Bank, 2022; Pollitt & Bouckaert, 2021).  
El análisis evidenció que el nivel de riesgo en los procesos de diversificación  
depende de la proximidad con la competencia principal de la entidad y del grado  
de expansión funcional requerido. Con base en ello, se estructuró una matriz  
progresiva de oportunidades de diversificación aplicable a empresas públicas.  
Tabla 2. Matriz de oportunidades de diversificación aplicable a empresas públicas  
Nivel  
Características  
Servicios conexos directamente vinculados al giro principal  
institucional  
Riesgo  
Primario  
Bajo  
Servicios complementarios especializados y actividades de apoyo  
institucional  
Secundario  
Avanzado  
Medio  
Nuevas unidades de negocio compatibles y alineadas  
estratégicamente con el objeto institucional  
Moderado  
Fuente: Elaboración propia a partir del análisis doctrinario y comparado de modelos de  
diversificación institucional en empresas públicas.  
382  
García-Navarro. (2026)  
La investigación concluye que la clasificación propuesta permite una expansión  
organizacional gradual y jurídicamente controlada, reduciendo riesgos y  
facilitando la evaluación de nuevas líneas de actividad bajo el principio de  
legalidad. Asimismo, contribuye a fortalecer la sostenibilidad financiera y la  
resiliencia institucional sin afectar el servicio público principal, mediante  
innovación y generación complementaria de ingresos compatibles con la  
gobernanza pública contemporánea (Kuhlmann & Wollmann, 2024; CEPAL,  
2023).  
6. Variables críticas de éxito  
La investigación identificó seis variables críticas para la implementación efectiva  
del Modelo de Diversificación Institucional Estratégica (MDIE), a partir del  
análisis de literatura sobre transformación institucional, gobernanza pública y  
modernización de empresas estatales (OECD, 2023; Osborne, 2021; Mazzucato,  
2021).  
El estudio determinó que estos factores inciden directamente en la viabilidad  
operativa, sostenibilidad jurídica y capacidad de ejecución de los procesos de  
diversificación institucional, constituyéndose en factores críticos de éxito.  
Tabla 3. Variables críticas para la implementación del Modelo de Diversificación Institucional  
Estratégica (MDIE)  
Variable  
Liderazgo directivo  
Incidencia institucional  
Facilita la toma de decisiones estratégicas y la conducción del  
proceso de transformación institucional  
Seguridad jurídica  
Garantiza compatibilidad normativa, legitimidad y estabilidad  
institucional  
Capacidad tecnológica Permite modernizar procesos, optimizar servicios y desarrollar  
nuevas líneas operativas  
Talento humano  
especializado  
Fortalece la capacidad técnica y la adaptación organizacional  
Cultura de innovación  
Favorece la generación de nuevas soluciones y la mejora  
continua  
Gestión del cambio  
Reduce resistencia organizacional y facilita la implementación  
progresiva del modelo  
Fuente: Elaboración propia a partir del análisis doctrinario y comparado sobre gobernanza  
pública, innovación institucional y sostenibilidad organizacional.  
La investigación evidencia que la implementación aislada o insuficiente de los  
componentes analizados limita la capacidad de las empresas públicas para  
desarrollar procesos de transformación sostenibles y jurídicamente viables,  
mientras que su integración estructurada fortalece la resiliencia organizacional,  
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Modelo de Diversificación Institucional Estratégica (MDIE): transformación, sostenibilidad y crecimiento  
en empresas públicas.  
mejora la adaptación institucional y aumenta la probabilidad de éxito de la  
diversificación estratégica, configurándose desde la nueva gestión pública como  
condiciones habilitantes para la modernización orientada a resultados, eficiencia  
administrativa y generación de valor público en contextos de restricciones  
presupuestarias, transformación digital y mayores exigencias ciudadanas (Pollitt  
&
Bouckaert, 2021; Bank, 2022).  
. Riesgos estratégicos mitigables  
El análisis también identificó riesgos inherentes al proceso de diversificación:  
7
•
•
•
•
•
Desalineación normativa.  
Sobrecarga operativa.  
Resistencia organizacional.  
Dilución del enfoque institucional.  
Insuficiente capacidad técnica.  
El MDIE incorpora mecanismos preventivos orientados a neutralizar estos  
factores desde la fase de planificación.  
8. Propuesta operativa del MDIE  
El modelo se desarrolla en cinco etapas secuenciales:  
•
•
•
•
•
Diagnóstico institucional.  
Identificación de oportunidades.  
Evaluación jurídica y financiera.  
Implementación piloto.  
Escalamiento y monitoreo.  
Esta metodología permite una adopción controlada, medible y replicable.  
. Aporte científico del estudio  
9
El principal resultado de la investigación es la creación del Modelo de  
Diversificación Institucional Estratégica (MDIE), un modelo original,  
jurídicamente estructurado y gerencialmente aplicable para empresas públicas  
latinoamericanas, que supera los enfoques tradicionales centrados en la  
384  
García-Navarro. (2026)  
eficiencia administrativa al integrar sostenibilidad, innovación y crecimiento como  
variables clave de gestión.  
10. Síntesis del hallazgo central  
Los resultados demuestran que las empresas públicas pueden diversificar sus  
actividades de forma legal, eficiente y sostenible cuando la expansión responde  
a una estrategia institucional coherente, sustentada en el marco normativo y  
orientada a la creación de valor público, consolidándose el MDIE como una  
herramienta de transformación organizacional que fortalece su resiliencia,  
innovación, autosostenibilidad y competitividad en el contexto institucional  
contemporáneo.  
Discusión  
Los resultados evidencian que la diversificación estratégica es una alternativa  
jurídicamente viable y organizacionalmente necesaria para fortalecer la  
sostenibilidad financiera, la adaptación institucional y la modernización de las  
empresas públicas en contextos de restricción presupuestaria, transformación  
digital y exigencias de eficiencia (OECD, 2023; Pollitt & Bouckaert, 2021). Frente  
a los modelos tradicionales, el MDIE integra sostenibilidad, expansión funcional  
y fortalecimiento institucional bajo criterios de legalidad y eficiencia  
administrativa.  
Desde la perspectiva doctrinaria, los hallazgos se vinculan con la nueva gestión  
pública y la gobernanza estratégica, aunque amplían estos enfoques al concebir  
la diversificación como un proceso integral de transformación institucional, que  
exige compatibilidad jurídica y alineación con el interés público (Osborne, 2021;  
Ramió, 2021). Asimismo, el modelo adapta la lógica de la diversificación del  
ámbito privado al sector público, incorporando simultáneamente valor  
económico, continuidad del servicio y legalidad (Mazzucato, 2021; Kuhlmann &  
Wollmann, 2024).  
El MDIE introduce además un equilibrio entre expansión organizacional y  
preservación del objeto institucional, estableciendo criterios de conexidad y  
compatibilidad para reducir riesgos de desnaturalización funcional y asegurar  
seguridad jurídica (CEPAL, 2023; Bank, 2022). A diferencia de enfoques  
385  
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Modelo de Diversificación Institucional Estratégica (MDIE): transformación, sostenibilidad y crecimiento  
en empresas públicas.  
reactivos, propone una lógica proactiva basada en capacidades instaladas,  
innovación y nuevas fuentes de financiamiento, en línea con la teoría de  
capacidades dinámicas (Teece, Capabilities and Strategic Management in  
Public Organizations, 2021; OECD, 2023).  
En conjunto, se concluye que la diversificación estratégica, bajo parámetros de  
legalidad y planificación, constituye un mecanismo legítimo para fortalecer la  
autonomía financiera y la modernización de la gestión pública empresarial,  
consolidando al MDIE como un modelo aplicable para la transformación  
sostenible e innovadora de las empresas públicas.  
La secuencia conceptual del modelo —transformación, sostenibilidad y  
crecimiento— refleja una relación causal clara: Transformación ⇒  
Sostenibilidad ⇒ Crecimiento.  
Esta progresión evidencia que el crecimiento institucional sostenible requiere  
procesos previos de modernización organizacional y fortalecimiento financiero.  
En este sentido, la sostenibilidad de las empresas públicas no puede depender  
únicamente de transferencias estatales ni de actividades tradicionales, sino de  
su capacidad para innovar, diversificar y generar ingresos propios como base de  
resiliencia institucional.  
En este marco, el MDIE se configura como una herramienta metodológica para  
orientar procesos de expansión compatibles con el marco jurídico vigente,  
mediante una estructura escalonada que reduce riesgos y facilita su  
implementación gradual y evaluable, condicionada a factores como liderazgo  
estratégico, seguridad jurídica, cultura de innovación y capacidad técnica.  
Aunque el estudio es de carácter teórico, la solidez del modelo permite prever su  
aplicabilidad en distintos contextos, quedando su validación empírica pendiente  
mediante estudios de caso y análisis longitudinales. En conclusión, la  
diversificación estratégica bajo criterios de legalidad y valor público se consolida  
como un instrumento clave para la transformación y sostenibilidad de las  
empresas públicas del siglo XXI, posicionando al MDIE como un modelo  
orientado a la modernización del sector público.  
386  
García-Navarro. (2026)  
Ilustraciones, tablas y figuras  
1.1. Modelo de Diversificación Institucional Estratégica (MDIE)  
La Figura 1 presenta el Modelo de Diversificación Institucional Estratégica  
MDIE), orientado a la transformación, sostenibilidad y crecimiento de las  
(
empresas públicas mediante la articulación de componentes jurídicos,  
estratégicos y financieros.  
El modelo se estructura sobre la identidad institucional y una secuencia de  
transformación, sostenibilidad y crecimiento, sustentada en cuatro pilares:  
núcleo institucional, expansión funcional, diversificación complementaria y  
sostenibilidad financiera, e incorpora variables habilitantes como liderazgo  
estratégico, seguridad jurídica, innovación, talento especializado  
e
infraestructura tecnológica, cuya ausencia limita la implementación efectiva de  
procesos de diversificación (Teece, Business Models and Dynamic Capabilities,  
2018; OECD, 2023; UNDP, 2022). En conjunto, el MDIE proyecta autonomía  
financiera, resiliencia organizacional y crecimiento sostenible, evidenciando que  
la diversificación estratégica, alineada con el objeto institucional y respaldada por  
capacidades organizacionales sólidas, constituye un mecanismo viable de  
modernización y sostenibilidad para las empresas públicas contemporáneas  
(Kaplan & Norton, 2008; Teece, Business Models and Dynamic Capabilities,  
2018; OECD, 2023).  
Ilustración: Modelo de Diversificación Institucional Estratégica (MDIE)  
387  
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Modelo de Diversificación Institucional Estratégica (MDIE): transformación, sostenibilidad y crecimiento  
en empresas públicas.  
Con el propósito de facilitar la comprensión del modelo y fortalecer la  
presentación de los hallazgos, se incorporan elementos gráficos y tabulares que  
sintetizan los componentes esenciales del MDIE, su lógica operativa y sus  
beneficios institucionales, destacándose la Figura 1 como representación de su  
arquitectura integral, en la que se evidencia la interacción entre pilares  
estructurales, variables habilitantes y resultados esperados, constituyéndose en  
el eje visual central de la investigación.  
1.2. Pilares estructurales del Modelo de Diversificación Institucional  
Estratégica (MDIE)  
La Tabla 1 sintetiza los cuatro pilares estructurales del Modelo de Diversificación  
Institucional Estratégica (MDIE), construidos a partir del análisis doctrinario,  
normativo y comparado, con el fin de integrar sostenibilidad financiera,  
expansión organizacional, innovación institucional y seguridad jurídica en  
empresas públicas, bajo criterios de compatibilidad institucional, capacidad  
operativa y generación de valor público (OECD, 2023; Kuhlmann & Wollmann,  
2024).  
Estos pilares operan de forma interdependiente: el núcleo institucional preserva  
la finalidad pública, la expansión funcional incorpora actividades  
complementarias, la diversificación estratégica habilita nuevas líneas de gestión  
compatibles y la sostenibilidad financiera fortalece la autonomía y resiliencia  
organizacional. Esta articulación reduce riesgos de desnaturalización funcional y  
asegura coherencia jurídica y administrativa (Pollitt & Bouckaert, 2021; CEPAL,  
2023).  
En conjunto, el MDIE se configura como un instrumento jurídico-gerencial  
orientado a fortalecer la adaptabilidad y competitividad de las empresas públicas,  
incorporando principios de gobernanza, eficiencia y creación de valor público  
como base para su modernización y sostenibilidad institucional (Mazzucato,  
2021; Bank, 2022).  
Tabla: Pilares estructurales del Modelo de Diversificación Institucional Estratégica (MDIE)  
Pilar Estratégico  
Núcleo Institucional  
Objetivo Principal  
Preservar la identidad, Garantiza alineación jurídica y  
misión coherencia estratégica  
Contribución Institucional  
competencia legal  
organizacional  
y
388  
García-Navarro. (2026)  
Incorporar servicios conexos al Optimiza  
capacidades  
instaladas y mejora la eficiencia  
operativa  
Expansión Funcional objeto principal  
Diversificación  
Desarrollar nuevas líneas de Amplía fuentes de ingresos y  
Complementaria  
negocio compatibles  
Consolidar  
fortalece la innovación  
autonomía Asegura crecimiento sostenido y  
reinversión resiliencia organizacional  
Sostenibilidad  
Financiera  
económica  
institucional  
y
1.3. Impacto Estratégico del MDIE por Dimensión Institucional.  
Comparación estimada del fortalecimiento institucional generado por la  
implementación del Modelo de Diversificación Institucional Estratégico (MDIE).  
Figura: Impacto Estratégico del MDIE por Dimensión Institucional  
Los porcentajes de la Figura 2 corresponden a una estimación teórica derivada  
del análisis cualitativo, doctrinario y comparado, y tienen un carácter referencial  
orientado a representar el impacto potencial del MDIE en dimensiones clave de  
las empresas públicas.  
Su construcción se basa en una matriz de ponderación multicriterio que evalúa  
cinco variables: sostenibilidad financiera, resiliencia institucional, competitividad,  
innovación y generación de valor público. Cada una fue valorada según su  
relevancia estratégica, potencial de transformación e incidencia en la  
sostenibilidad organizacional.  
La escala utilizada de 0 a 100 puntos expresa el nivel relativo de impacto  
esperado, donde los valores más altos reflejan una mayor contribución del  
modelo a la transformación institucional.  
389  
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Modelo de Diversificación Institucional Estratégica (MDIE): transformación, sostenibilidad y crecimiento  
en empresas públicas.  
Matemáticamente, la estimación conceptual puede expresarse de la siguiente  
manera:  
푅 + 푃 + 퐼  
푠
푒
푡
퐼푑 =  
3
Donde:  
•
•
•
•
퐼푑: índice de impacto de la dimensión;  
푅 : relevancia estratégica;  
푒
푃푡: potencial de transformación;  
퐼푠: incidencia en la sostenibilidad.  
Los resultados presentados tienen un carácter prospectivo, analítico y  
referencial, por lo que no constituyen mediciones empíricas ni validaciones  
estadísticas, sino una representación técnico-jurídica de los efectos potenciales  
asociados a la implementación del MDIE en empresas públicas en procesos de  
transformación y sostenibilidad (OECD, 2023; Ramió, 2021).  
En este sentido, la Figura 2 funciona como una herramienta de síntesis  
conceptual que organiza los beneficios institucionales esperados del modelo en  
términos de sostenibilidad financiera, fortalecimiento organizacional, generación  
de valor público, modernización administrativa y resiliencia institucional. Su  
construcción se sustenta en literatura especializada sobre gobernanza pública,  
capacidades dinámicas e innovación institucional (Teece, Capabilities and  
Strategic Management in Public Organizations, 2021; Mazzucato, 2021; Pollitt &  
Bouckaert, 2021).  
5. CONCLUSIONES  
La investigación demuestra que la diversificación estratégica es un mecanismo  
jurídicamente viable, institucionalmente necesario y técnicamente aplicable para  
fortalecer la sostenibilidad financiera, la resiliencia organizacional y la capacidad  
de adaptación de las empresas públicas en contextos de restricciones  
presupuestarias, transformación digital y mayores exigencias de eficiencia y  
390  
García-Navarro. (2026)  
valor público. Se evidencia que la expansión funcional no implica  
desnaturalización del objeto institucional si mantiene criterios de compatibilidad,  
complementariedad y conexidad dentro del principio de legalidad (OECD, 2023;  
CEPAL, 2023).  
El principal aporte del estudio es el Modelo de Diversificación Institucional  
Estratégica (MDIE), concebido como un enfoque jurídico-gerencial que integra  
sostenibilidad financiera, innovación y crecimiento organizacional dentro de una  
estructura de gobernanza pública, incorporando variables de legitimidad  
institucional, seguridad jurídica, modernización tecnológica y valor público, lo que  
le otorga carácter replicable en distintos contextos del sector público (Pollitt &  
Bouckaert, 2021; Kuhlmann & Wollmann, 2024).  
Los resultados muestran que la implementación progresiva de la diversificación  
fortalece la autonomía financiera, optimiza capacidades instaladas e incrementa  
la resiliencia institucional, permitiendo desarrollar nuevas líneas de gestión sin  
afectar el servicio público principal. En conjunto, se concluye que la  
sostenibilidad de las empresas públicas requiere modelos de gestión dinámicos  
que articulen estabilidad jurídica, flexibilidad organizacional y visión estratégica  
de largo plazo (Bank, 2022; Mazzucato, 2021).  
De igual manera, el estudio permitió establecer que la diversificación institucional  
debe ejecutarse bajo parámetros técnicos y jurídicos claramente delimitados,  
particularmente en lo relacionado con el respeto al objeto institucional, la  
protección del interés general, la rendición de cuentas y la existencia de  
mecanismos de control administrativo y financiero. La ausencia de estos  
elementos podría generar riesgos de desnaturalización funcional, expansión  
desordenada o incompatibilidad normativa. Por ello, el MDIE incorpora criterios  
de gradualidad, planificación estratégica y gobernanza institucional que permiten  
reducir riesgos regulatorios y fortalecer la legitimidad de los procesos de  
modernización pública empresarial (Ramió, 2021; OECD, 2023).  
Desde una perspectiva práctica, el MDIE constituye una herramienta  
metodológica aplicable para la transformación institucional de empresas  
públicas, orientada a la eficiencia administrativa, legalidad, sostenibilidad y  
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Revista Científica Multidisciplinaria HEXACIENCIAS. Vol. 6, Núm. 11. (ene - jun 2026) ISSN: 3028-8657  
Modelo de Diversificación Institucional Estratégica (MDIE): transformación, sostenibilidad y crecimiento  
en empresas públicas.  
generación de valor público, especialmente en contextos de restricción  
presupuestaria y baja capacidad de innovación.  
No obstante, se reconoce la necesidad de validaciones empíricas que permitan  
evaluar su desempeño en distintos sectores y medir su impacto en sostenibilidad  
financiera, eficiencia institucional y valor público, así como su adaptabilidad a  
diversos marcos regulatorios y contextos de administración pública comparada.  
En conjunto, el MDIE representa una contribución al estudio de la gestión pública  
empresarial al proponer un enfoque técnico, jurídico y organizacional para  
fortalecer la sostenibilidad, innovación y resiliencia de las empresas públicas,  
promoviendo su modernización y la consolidación de modelos de gestión  
orientados a la creación de valor público de largo plazo.  
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