Revista Científica Multidisciplinaria HEXACIENCIAS. Vol. 5, Núm. 9. (ene - jun 2025) ISSN: 3028-8657  
Políticas de estímulo al empleo en Ecuador: Empresas familiares.  
Políticas de estímulo al empleo en Ecuador: Empresas familiares  
Policies to stimulate employment in Ecuador: Family-owned  
companies  
Molina-Quiroz Claudia Analía  
Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí. Manta, Ecuador.  
Correo: analia.molina@uleam.edu.ec  
ORCID ID: https://orcid.org/0000-0001-6201-1053  
Carreño-Villavicencio Dianexy Viviana  
Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí. Manta, Ecuador.  
Correo: dianexy.carreno@uleam.edu.ec  
ORCID ID: https://orcid.org/0000-0001-8393-5036  
Quijije-Anchundia Pedro Jacinto  
Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí. Manta, Ecuador.  
Correo: pedro.quijije@uleam.edu.ec  
ORCID ID: https://orcid.org/0000-0003-1014-2021  
RESUMEN  
Las políticas de estímulo al empleo en el Ecuador, enfocadas en empresas familiares  
se presentan a través de una revisión bibliográfica de las principales estrategias y  
artículos desarrollados en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) de los periodos 2013-  
2
017, 2017-2021 y 2021-2025, analizando su progreso en el transcurso de los diferentes  
periodos de estudio. El artículo aplica una metodología cualitativa y comparativa de las  
políticas de estímulo, así como su impacto en las empresas familiares. Los resultados  
revelan que existen políticas de estímulo al empleo que favorecen a las empresas  
familiares en su administración y fortalecimiento, las cuales han mejorado en el tiempo  
para su consolidación, esta investigación aporta significativamente a las empresas  
familiares y crea áreas clave para estudios académicos y administrativos futuros.  
Palabras claves: Política pública, Empleo, Empresas Familiares, Planificación.  
ABSTRACT  
Employment stimulus policies in Ecuador, focused on family businesses are presented  
through a bibliographic review of the main strategies and articles developed in the  
National Development Plan (NDP) for the periods 2013-2017, 2017-2021, and 2021-  
2
025, analyzing their progress throughout the different periods of study. The article  
applies a qualitative and comparative methodology of stimulus policies, as well as their  
impact on family businesses. The results reveal that there are employment stimulus  
policies that favor family businesses in their management and strengthening, which have  
improved over time for their consolidation, this research contributes significantly to family  
businesses and creates key areas for future academic and administrative studies.  
Keywords: Public Policy, Employment, Family Businesses, Planning.  
Información del manuscrito:  
Fecha de recepción: 05 de septiembre de 2024.  
Fecha de aceptación: 11 de diciembre de 2024.  
Fecha de publicación: 20 de enero de 2025.  
41  
Molina-Quiroz et al. (2025)  
1. INTRODUCCIÓN  
En los últimos años el análisis del comportamiento de empresas familiares ha  
motivado a diferentes investigadores a nivel mundial, a considerar la importancia  
de las empresas familiares (Duarte Pimentel, 2021), su presencia es significativa,  
a nivel mundial entre el 70% y 90% del PIB mundial proviene de empresas  
familiares, la realidad en Ecuador es similar, el 90,8% de las empresas  
ecuatorianas son familiares (Espinoza, Salinas, Camino, & Portalanza, 2021). Es  
así, que existen diferentes aristas a considerar, las más conocidas son la  
sucesión de generaciones y gobernanza, sin embargo, la estabilidad laboral no  
ha sido objeto de análisis profundo, para lo cual, las políticas de estímulo al  
empleo son relevantes para la toma de decisiones de las empresas.  
Las políticas públicas son instrumentos que el Estado utiliza para garantizar los  
derechos reconocidos por la Constitución, elaborada por la Asamblea Nacional  
Constituyente en 2008, con el objetivo de eliminar inequidades, vinculando las  
necesidades sociales con una visión política a mediano y largo plazo, están  
orientadas a hacer efectivos el buen vivir y los derechos de los ciudadanos, a  
partir del principio de la solidaridad, en la formulación, ejecución, evaluación y  
control de las políticas públicas y servicios públicos, se garantizará la  
participación de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades  
(Constituyente, 2008).  
Las políticas públicas se elaboran para la resolver problemas, incrementando las  
posibilidades de éxito en tareas sustantivas de enfrentar problemas públicos que  
van más allá de la administración, concentrándose en la búsqueda de respuestas  
para el bien de la sociedad (Canto Saenz, 2021) Una de las políticas  
gubernamentales que se consideran en Ecuador, es promover el empleo para  
jóvenes, su inserción en el sector laboral es clave, así mismo, la formación  
académica o los programas de pasantías para apoyar su inserción al mercado  
laboral (Pillajao Quisilema & Sierra Mallamas, 2023).  
El empleo mueve la economía, por lo tanto, es considerable analizar la brecha  
de empleo y tasa de desempleo, esta última se situó en el 5.1% en el 2023 según  
(OIT, 2024), además la brecha de empleo mundial y las tasas de participación  
42  
Revista Científica Multidisciplinaria HEXACIENCIAS. Vol. 5, Núm. 9. (ene - jun 2025) ISSN: 3028-8657  
Políticas de estímulo al empleo en Ecuador: Empresas familiares.  
en el mercado laboral también mostraron mejoría en 2023, sin embargo, a pesar  
de los esfuerzos realizados con la finalidad de reducir desigualdades a nivel  
mundial, se prevé que la tasa de desempleo mundial sea de 4.9% para el 2024,  
a pesar de esto, las condiciones laborales no son adecuadas, pues cada año se  
incrementa el número de personas en busca de empleo por el crecimiento  
poblacional.  
El informe presentado por la Organización Internacional de Trabajo (OIT)  
manifiesta que las personas que se han reincorporado al mercado laboral  
después de la pandemia no trabajan el mismo número de horas que antes, en  
contraste, los días de baja por enfermedad incrementó notablemente. Es  
preocupante que la calidad de empleo se generará en un contexto de bajo  
crecimiento, debido a la alta probabilidad de que los trabajadores sean más  
vulnerables, con menor protección social y la empleabilidad en sectores menos  
productivos, incrementando la pobreza y la desigualdad (Velasco & Scuro, 2023)  
En los últimos años, en Ecuador se ha evidenciado una calidad de empleo  
inadecuado, así como la disminución de ingresos laborales, el incremento de  
negocios informales, empleo no remunerado e independiente. Según (INEC,  
2024) la tasa de empleo adecuado al 2023 fue de 36,3%, la tasa de subempleo  
de 19,6% y la tasa de desempleo de 3,8% inferior a la tasa de desempleo mundial  
del mismo año, cabe destacar que, la situación en Ecuador muestra que el  
empleo en el sector informal en el año 2023, se ubicó en el 52,5%, considerando  
que el sector informal se define como el conjunto de personas que trabajan en  
unidades productivas menores a 100 trabajadores que no posee Registro Único  
de Contribuyentes (RUC) (INEC, 2015)  
En consecuencia, esta investigación pretende determinar cuáles han sido las  
principales políticas de estímulo al empleo desarrolladas por el gobierno  
ecuatoriano y sus beneficios a las empresas familiares, se pretende explicar las  
políticas y directrices de los diferentes Planes Nacionales de Desarrollo (PND),  
según la Constitución de Ecuador (CE) en sus artículos 293 y 294 menciona que  
el Plan Nacional de Desarrollo es una guía para políticas, programas y proyectos  
públicos, así como la formulación y ejecución del presupuesto del Estado, se  
43  
Molina-Quiroz et al. (2025)  
considera un análisis de las políticas implícitas en los Planes Nacionales para el  
buen vivir de los periodos: 2013-2017, 2017-2021 y 2021-2025.  
Políticas de Empleo  
Son todas aquellas medidas cuyo objetivo es lograr un funcionamiento eficiente  
del mercado de trabajo, así como mejorar las condiciones laborales de la  
población trabajadora (Cevallos Rivera, 2023), su finalidad es también crear  
empleo y reducir la tasa de desempleo, en este sentido, los gobiernos diseñan  
medidas que procuren fortalecer la creación de empleo, atenuar los desajustes  
de la oferta de trabajo que pudieran existir, además mejorar el funcionamiento  
del mercado de trabajo, cabe destacar que, la política de empleo se refiere al  
conjunto de intervenciones del sector público con efectos sobre el mercado  
laboral, que pueden generar cambios en este sector.  
En definitiva, las políticas de empleo integran un diverso conjunto de  
instrumentos de políticas económicas, que repercuten en la cantidad de empleo,  
además mejoran el funcionamiento del mercado laboral, a través de  
intervenciones específicas para brindar atención a quienes están en situación de  
desocupación en determinados grupos de trabajadores, igualmente a quienes  
inician su búsqueda de empleo, formación y promoción (Bogani, 2022).  
En este contexto, la Constitución, considerada el texto principal de la política  
laboral, revela las políticas centrales que contribuyen a la creación de los planes  
nacionales de desarrollo del Ecuador, se detallan perspectivas como el derecho  
al trabajo contemplado en el artículo 33 de la CE (Constituyente, 2008): la  
incorporación de jóvenes al mercado de trabajo en condiciones justas y dignas,  
con atención especial en la capacitación, garantía de acceso al primer empleo y  
promoción de sus habilidades de emprendimiento (CE Art. 39); el derecho al  
salario digno (CE Art. 328) entre otros factores importantes que se contemplan  
como políticas constitucionales en el ámbito laboral.  
Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017  
El Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV) tiene la planificación del Buen Vivir  
como guía principal, se basó en el mandato constitucional de planificar el  
44  
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Políticas de estímulo al empleo en Ecuador: Empresas familiares.  
desarrollo nacional, a través de programas y proyectos públicos (CE Art. 3, 279,  
280). Centrándose en factores importantes para mejorar la calidad de vida de la  
población ecuatoriana.  
El PNBV está estructurado por seis dimensiones básicas: Diversificación  
productiva y seguridad económica, acceso universal a bienes superiores,  
equidad y participación social, diversidad cultural y sustentabilidad. Estas  
dimensiones se sintetizan a través de doce lineamientos estratégicos, los cuales  
se componen de objetivos, políticas y metas, para impulsar el desarrollo del  
Ecuador (SENPLADES, 2013).  
El plan tiene como objetivo promover una agenda igualitaria que equilibre la  
carga laboral, sea esta para asalariados, autónomos, domésticos y comunitarios;  
además se busca disminuir la presión laboral, que en paralelo puedan beneficiar  
otras dimensiones de la existencia social tales como: el arte, el ocio creador, el  
erotismo, el deporte, la participación democrática, la celebración festiva, el  
cuidado de las personas y de la naturaleza y la participación en actividades  
comunitarias (SENPLADES, 2013).  
Tabla 1. Objetivos Nacionales. Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017  
Ejes  
estratégicos  
Objetivos  
Nacionales  
Objetivo 2:  
Políticas en materia laboral  
2
.1 Generar condiciones y capacidades para la  
Auspiciar la  
igualdad, la  
cohesión, la  
inclusión y la  
equidad social y  
territorial, en la  
diversidad.  
Objetivo 3:  
Mejorar la  
calidad de vida  
de la población.  
inclusión económica, la promoción social la  
erradicación progresiva de la pobreza.  
.7 Garantizar la protección y fomentar la inclusión  
económica y social de personas en situación de  
movilidad humana, así como de sus diversos tipos de  
familias.  
y
2
Derechos,  
libertades y  
capacidades  
para el Buen  
Vivir;  
3.7 Fomentar el tiempo dedicado al ocio activo y el uso  
del tiempo libre en actividades físicas, deportivas y otras  
que contribuyan a mejorar las condiciones físicas,  
intelectuales y sociales de la población.  
Objetivo 4:  
Fortalecer las  
capacidades y  
potencialidades  
de la ciudadanía.  
Objetivo 8:  
Consolidar el  
sistema  
económico social  
y solidario, de  
forma sostenible.  
4
.6 Promover la interacción recíproca entre la  
educación, el sector productivo y la investigación  
científica y tecnológica, para la transformación de la  
matriz productiva y la satisfacción de necesidades.  
Transformación  
económica-  
productiva a  
partir del  
8.1 Invertir los recursos públicos para generar  
crecimiento económico sostenido y transformaciones  
estructurales.  
cambio de la  
45  
Molina-Quiroz et al. (2025)  
Ejes  
estratégicos  
Objetivos  
Nacionales  
Políticas en materia laboral  
matriz  
productiva  
9.1 Impulsar actividades económicas que permitan  
generar y conservar trabajos dignos, y contribuir a la  
consecución del pleno empleo priorizando a los grupos  
históricamente excluidos.  
9
.2 Promover el trabajo juvenil en condiciones dignas y  
emancipadoras que potencie sus capacidades y  
conocimientos.  
Objetivo 9:  
Garantizar el  
trabajo digno en  
todas sus  
9
.3 Profundizar el acceso a condiciones dignas para el  
trabajo, la reducción progresiva de la informalidad y  
garantizar el cumplimiento de los derechos laborales.  
9
.4 Establecer y garantizar la sostenibilidad de las  
formas.  
actividades de autoconsumo y auto sustento, así como  
de las actividades de cuidado humano con enfoque de  
derechos y de género.  
9
.5 Fortalecer los esquemas de formación ocupacional  
y capacitación articulados a las necesidades del  
sistema de trabajo y al aumento de la productividad  
laboral  
1
0.7 Impulsar la inversión y la compra públicas como  
elementos estratégicos del Estado en la transformación  
de la matriz productiva.  
Objetivo 10:  
Impulsar la  
transformación  
de la matriz  
productiva.  
1
0.9 Impulsar las condiciones de competitividad y  
productividad sistémica necesarias para viabilizar la  
transformación de la matriz productiva la  
y
consolidación de estructuras más equitativas de  
generación y distribución de la riqueza.  
Fuente: Elaboración propia a partir de SENPLADES (2013)  
A partir del PNBV se crearon estrategias y estímulos para el empleo, basado en  
la tabla 1, entre ellas: promover el empleo como instrumento para el desarrollo  
humano, se pretendía crear empleos con equidad de género, oportunidades y  
derechos para todos, enfocándose en el respecto a los derechos laborales y  
continuar con el trabajo digno que incluye acceso a la seguridad social,  
condiciones de trabajo y salarios justos (SENPLADES, 2013). Por otro lado,  
reducir la informalidad laboral fue otro de los objetivos, se crearon políticas y  
normativas para que las empresas se estimularan a formalizar a sus  
trabajadores, este punto es crucial para cumplir también con lo que estable la  
CE respecto a los derechos de los trabajadores.  
Según (Viana & Lima, 2024) en el periodo de 2007 a 2017 se implementaron  
políticas económicas con principios de la teoría general del empleo de John  
Maynard Keynes, se adoptaron medidas de gasto público, especialmente en  
proyectos de infraestructura y programas sociales, con el objetivo de estimular  
46  
Revista Científica Multidisciplinaria HEXACIENCIAS. Vol. 5, Núm. 9. (ene - jun 2025) ISSN: 3028-8657  
Políticas de estímulo al empleo en Ecuador: Empresas familiares.  
la demanda agregada para promover e impulsar la activad económica y el  
empleo según la teoría Keynesiana.  
El PNBV ofreció incentivos para la creación de micro y pequeñas empresas a  
través de accesos a créditos, asistencia técnica y capacitaciones para promover  
el emprendimiento, fortaleciendo  
a
Superintendencia de Economía  
Popular y Solidaria (SEPS) para que estos emprendimientos pudieran crecer. El  
Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional (SECAP) fue el instrumento  
utilizado para la creación de programas de capacitación y educación técnica para  
sectores estratégicos.  
Se puede evidenciar que el PNBV creó políticas de empleo que favorecieron a  
las empresas en general y empresas familiares, apoyando a sectores  
vulnerables como mujeres, personas con discapacidad, brindando educación  
técnica y profesional para desarrollar el talento humano.  
Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021  
Para el periodo 2017-2021, se creó el “Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021  
Toda una Vida PND”, considerado como el instrumento principal del Sistema  
Nacional Descentralizado de Planificación, el cual continúa lo referente al  
empleo, sostiene que al Estado le corresponde garantizar a los trabajadores el  
pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones  
justas, y desempeñar un trabajo saludable y libremente escogido o aceptado  
(SENPLADES, 2017) en este documento, se contempla contribuir con el  
cumplimiento continuo de:  
1. Los derechos constitucionales.  
2
. Los objetivos del régimen de desarrollo y disposiciones del régimen de  
desarrollo.  
3. Los programas, proyectos e intervenciones que de allí se desprenden.  
El PND 2017-2021 se enfocó en dos pilares: La sostenibilidad ambiental y el  
desarrollo temporal equitativo, basándose en lo que se logró en el periodo de los  
últimos diez años, dejando claro que se plantean nuevas metas por lograr, que  
se enmarcan en 3 ejes principales según (SENPLADES, 2017):  
47  
Molina-Quiroz et al. (2025)  
•
•
•
Derechos para todos durante toda la vida.  
Economía al servicio de la sociedad.  
Más sociedad, mejor Estado.  
El PND 2017-2021, se basa en tres ejes programáticos que son:  
•
Eje 1: Derechos para todos durante toda la vida, pretende garantizar los  
derechos de las personas a lo largo de la vida, revalorizando las diversas  
identidades diversas, la interculturalidad y plurinacionalidad, además el  
aprovechamiento de recursos naturales, cuidando los derechos de la  
naturaleza. Así mismo, se enfoca en disminuir la pobreza extrema a  
través de la generación de ingresos y fortalecimiento de capacidades en  
las nuevas generaciones.  
•
•
Eje 2: Economía al servicio de la sociedad, el sistema económico de  
Ecuador se basa en la colaboración de los subsistemas de la economía  
pública, privada, popular y solidaria, los cuales son fundamentales para  
su aplicación promoviendo productividad y competitividad (SENPLADES,  
2017).  
Eje 3: Más sociedad, mejor estado, el cual incluye tres objetivos  
nacionales de desarrollo que da a conocer las prioridades del país.  
Además, contiene nueve objetivos nacionales de desarrollo, relacionados a  
sustentabilidad ambiental y el desarrollo territorial, en la tabla 2 se muestran las  
políticas en materia laboral. En realidad, es un reto procurar mantener una  
economía inclusiva que permita el cambio de la matriz productiva, generando  
alto valor agregado a través de la economía y de esta manera, crear una  
sociedad cuya marca principal sea la solidaridad y corresponsabilidad.  
Tabla 2. Objetivos nacionales y políticas Plan Nacional 2017-2021  
Ejes  
estratégicos  
Objetivos  
Nacionales  
Políticas en materia laboral  
1
.1 Promover la inclusión económica y social; combatir  
la pobreza en todas sus dimensiones, a fin de  
garantizar la equidad económica, social, cultural y  
territorial.  
Objetivo 1:  
Garantizar una  
vida digna con  
iguales  
oportunidades  
para todas las  
personas  
Eje 1  
Derechos para  
Todos Durante  
Toda la Vida  
1.2 Generar capacidades y promover oportunidades en  
condiciones de equidad, para todas las personas a lo  
largo del ciclo de vida.  
1
.7 Garantizar el acceso al trabajo digno y la seguridad  
social de todas las personas  
48  
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Políticas de estímulo al empleo en Ecuador: Empresas familiares.  
Ejes  
estratégicos  
Objetivos  
Nacionales  
Políticas en materia laboral  
Objetivo 4:  
Consolidar la  
4.7 Incentivar la inversión privada nacional y extranjera  
de largo plazo, generadora de empleo y transferencia  
sostenibilidad del tecnológica, intensiva en componente nacional y con  
sistema producción limpia; en sus diversos esquemas,  
económico social incluyendo mecanismos de asociatividad y alianzas  
y solidario, y  
afianzar la  
público-privadas, con una regulación previsible y  
simplificada  
dolarización  
5
.1 Generar trabajo y empleo dignos fomentando el  
aprovechamiento de las infraestructuras construidas y  
las capacidades instaladas.  
5
.3 Fomentar el desarrollo industrial nacional  
Objetivo 5:  
Impulsar la  
productividad y  
competitividad  
para el  
crecimiento  
económico  
sostenible de  
manera  
mejorando los encadenamientos productivos con  
participación de todos los actores de la economía.  
5
.9 Fortalecer y fomentar la asociatividad, los circuitos  
alternativos de comercialización, las cadenas  
productivas, negocios inclusivos y el comercio justo,  
priorizando la Economía Popular y Solidaria, para  
consolidar de manera redistributiva y solidaria la  
estructura productiva del país.  
Eje 2  
Economía al  
Servicio de la  
Sociedad  
redistributiva y  
solidaria  
5.10 Fortalecer e incrementar la eficiencia de las  
empresas públicas para la provisión de bienes y  
servicios de calidad, el aprovechamiento responsable  
de los recursos naturales, la dinamización de la  
economía, y la intervención estratégica en mercados,  
maximizando su rentabilidad económica y social  
6
.1 Fomentar el trabajo y el empleo digno con énfasis  
en zonas rurales, potenciando las capacidades  
productivas, combatiendo la precarización  
Objetivo 6:  
Desarrollar las  
capacidades  
productivas y del  
entorno para  
lograr la  
soberanía  
alimentaria y el  
Buen Vivir rural  
y
fortaleciendo el apoyo focalizado del Estado e  
impulsando el emprendimiento  
6
.7 Garantizar la participación plural, con enfoque de  
género y énfasis en las organizaciones de pueblos,  
nacionalidades, comunas, comunidades y colectivos,  
en el manejo sostenible de los recursos naturales y  
servicios ambientales.  
Fuente: Elaboración propia  
Es muy importante erradicar de manera sostenible la pobreza y extrema pobreza,  
generando empleos de calidad, con salarios dignos, seguridad social y todo lo  
que los trabajadores necesiten, todo esto, protegiendo la sustentabilidad  
ambiental y el crecimiento económico, por lo cual, se requiere trabajar de manera  
conjunta para desarrollar capacidades productivas y del medio.  
En referencia a temas de trabajo, se reitera en el PND que el Estado garantiza a  
los trabajadores entre otros aspectos: una vida decorosa, remuneraciones y  
retribuciones justas, el pleno respeto a su dignidad, el desempeño de un trabajo  
saludable, todo esto contribuye a mejorar el buen vivir, enfocado en mejorar el  
49  
Molina-Quiroz et al. (2025)  
empleo adecuado, el derecho a la seguridad social para todos los trabajadores,  
considerando la eliminación de brechas entre mujeres y hombres dentro del  
territorio nacional. (SENPLADES, 2017).  
La política laboral del Ecuador a partir del año 2018 pretende promover la  
aplicación de incentivos para reducir el desempleo y precariedad, para conseguir  
que el trabajo sea un derecho y deber social, además de un derecho económico  
y fuente de realización personal, el gobierno de ese tiempo impulsó iniciativas  
enfocadas en el llamado “impulso joven”, “empleo rural” y “empleo para las  
mujeres” con lo que se conseguiría empleo de calidad y sobre todo digno.  
La iniciativa de impulso joven ayuda a mejorar las capacidades y oportunidades  
de los jóvenes, lo cual contribuye a mejorar el sistema productivo del país, esta  
iniciativa se logró con la unión de la Secretaria de la Juventud, el Ministerio de  
Inclusión Económica y Social, la Secretaría de cualificaciones y Capacitación  
profesional, el Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional, la Banca  
Pública, la Secretaria de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación  
y el Ministerio de Industrias y Productividad. (Secretaria Técnica Ecuador Crece  
sin Desnutrición Infantil, STECSDI, 2018).  
La inversión realizada en educación y capacitación en este periodo fue un factor  
determinante, el Estado aplicó políticas gubernamentales dirigidas a mejorar la  
excelencia educativa y ofrecer programas de capacitación técnica y profesional,  
generando impactos favorables en la empleabilidad de la población,  
demostrando que las personas con mayor preparación laboral podían tener  
mejores posibilidades de conseguir un empleo (Muñoz Muñoz, Rojas Torres, &  
Vega Granda, 2024).  
Plan de Creación de Oportunidades (PCO) 2021-2025  
El Plan de creación de Oportunidades (PCO) 2021-2025, se implementó basado  
en la estrategia de reactivar la economía y generar empleo, así mismo, se adaptó  
a las condiciones postpandemia para lograr equilibrar la economía el Ecuador.  
En este PCO se procuró mantener algunas bases del Plan Nacional del Buen  
Vivir, en especial, en la atracción de inversiones, para mejorar la flexibilidad en  
50  
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Políticas de estímulo al empleo en Ecuador: Empresas familiares.  
el mercado laboral e incrementar la creación del empleo formal (SENPLADES,  
2021).  
El PCO 2021-2025, se enfoca en atraer la inversión privada, sea esta nacional o  
internacional, con el objetivo de dinamizar la economía para promover empleo,  
con este fin, el gobierno ecuatoriano implementó medidas basadas en incentivos  
fiscales, para apoyar a las empresas que invierten en sectores estratégicos,  
creando políticas de exoneración de impuestos a las utilidades y aranceles para  
la importación de maquinarias.  
Otra de las medidas aplicadas en el PCO, es la creación de Zonas Económicas  
Especiales (ZEE) en la que se ofrecen beneficios fiscales y regulatorios a  
empresas que sean instaladas en áreas específicas del país, con la finalidad de  
generar empelo y promover la inversión. En este contexto, se manifiesta un  
orden jurídico más claro y estable para contratos de inversión, con garantías de  
estabilidad a largo plazo, en consecuencia, en la tabla 3, se puede observar los  
objetivos nacionales relacionados al campo laboral promovidos por el Plan  
Nacional.  
Tabla 3. Objetivos nacionales y políticas Plan Nacional 2021-2025.  
Ejes  
estratégicos  
Objetivos  
Nacionales  
Políticas en materia laboral  
Objetivo 1:  
Promover el  
desarrollo  
•
Fomentar la formalización del empleo y  
reducir la informalidad laboral a través de  
incentivos  
fiscales  
y
programas de  
Eje 1  
económico  
capacitación.  
Crecimiento  
económico  
sostenible  
inclusivo, con  
énfasis en la  
generación de  
empleo y la  
diversificación  
productiva  
•
•
Implementar políticas que apoyen la creación  
de empleo joven y la inclusión de grupos  
vulnerables en el mercado laboral.  
Fortalecer el sistema de emprendimiento y  
microempresas.  
Objetivo 2.1:  
Reducir las  
•
Garantizar la igualdad salarial y condiciones  
laborales dignas.  
desigualdades  
socioeconómicas  
y promover una  
mayor equidad  
en el acceso a  
oportunidades  
laborales para  
todos los  
•
•
Establecer programas de desarrollo de  
habilidades y competencias para personas de  
bajos recursos.  
Crear políticas para erradicar el trabajo infantil  
y proteger a los trabajadores en situación de  
riesgo  
Eje 2  
Inclusión y  
cohesión social  
ciudadanos  
51  
Molina-Quiroz et al. (2025)  
Ejes  
estratégicos  
Objetivos  
Nacionales  
Políticas en materia laboral  
Promover el teletrabajo modalidades  
laborales flexibles que aprovechen la  
tecnología.  
Incentivar el desarrollo de competencias  
digitales a nivel nacional.  
Apoyar el acceso a internet y herramientas  
digitales en áreas rurales para mejorar las  
oportunidades de empleo.  
Objetivo 3.1:  
Facilitar la  
transición a una  
economía digital  
que integre el  
desarrollo  
•
y
Eje 3  
Transformación  
digital y  
tecnología  
•
•
tecnológico  
como motor del  
crecimiento y  
genere empleos  
de calidad en  
sectores de  
tecnología e  
innovación  
Eje 4  
Objetivo 4.1:  
Promover un  
modelo de  
•
Impulsar el empleo en sectores sostenibles  
como energías renovables, reciclaje  
conservación de la biodiversidad.  
y
Sostenibilidad  
ambiental y  
cambio  
desarrollo  
•
•
Implementar programas para desarrollar  
habilidades en empleos verdes.  
Promover la transición de industrias a modelos  
sostenibles con incentivos gubernamentales.  
sostenible que  
respete el medio  
ambiente y  
climático  
fomente la  
creación de  
empleos en la  
economía verde,  
contribuyendo a  
la lucha contra el  
cambio climático  
Objetivo 5.1:  
Mejorar la  
eficiencia y  
transparencia de  
las instituciones  
laborales,  
facilitando el  
acceso a  
•
•
•
Digitalizar y simplificar los procesos de registro  
y protección laboral  
Eje 5  
Fortalecer la inspección laboral  
y
el  
Fortalecimiento  
institucional  
cumplimiento de las normas de seguridad  
Mejorar la regulación de relaciones laborales,  
asegurando el acceso a justicia laboral y  
protección social efectiva.  
.
servicios y  
fortaleciendo los  
derechos de los  
trabajadores  
Fuente: Elaboración propia  
El PCO 2021-2025, propone la reforma laboral con el objetivo de facilitar la  
creación de empleos formales, generando mayor flexibilidad en la contratación y  
despido de trabajadores (SENPLADES, 2021). Se propuso la creación de  
contratos laborales más flexibles, lo cual fue sujeto a una consulta popular  
realizada en 2024 para poder realizar contratos por horas y jornadas parciales  
sin afectar la seguridad social del trabajador, sin embargo, la población  
ecuatoriana eligió no aceptar esta propuesta.  
52  
Revista Científica Multidisciplinaria HEXACIENCIAS. Vol. 5, Núm. 9. (ene - jun 2025) ISSN: 3028-8657  
Políticas de estímulo al empleo en Ecuador: Empresas familiares.  
El gobierno propuso fomentar el emprendimiento para incrementar el empleo,  
aplicó la implementación de estímulos para emprendedores, tales como el  
acceso a créditos preferenciales a través de la banca pública y privada, con bajas  
tasas de interés y condiciones adecuadas para emprendedores y pequeñas  
empresas, además de la creación de programas de capacitación empresarial y  
asistencia técnica para emprendedores, apoyados por la Corporación Financiera  
Nacional (CFN) y el Banco del Pacífico. Todo esto con énfasis en la simplificación  
de trámites para la creación de empresas, lo que facilita la formalización de  
negocios, fundamentalmente en el ámbito digital y tecnológico.  
En el primer semestre del 2023 se registraron aproximadamente 363.259  
contratos, con registros similares al comportamiento que existió en el 2022, lo  
cual muestra una diferencia a las estadísticas del periodo más fuerte de  
pandemia COVID-19 entre el año 2020 y 2021, información presentada por el  
Ministerio de Trabajo de Ecuador, estas cifras evidenciaron una recuperación en  
el mercado laboral (Argos, 2023)  
Según estudios realizados por Multitrabajos, se analizó que a diciembre de 2023  
el sector comercial abarca la mayor parte de avisos y postulaciones laborales en  
Ecuador, por la evidencia de oportunidades laborales en un 45,12%, seguidas  
por el sector de la producción, abastecimiento y logísticas que representan un  
15,56%, y administración y finanzas, con un 14,63% de los anuncios disponibles  
(Bustán, 2024) esto demuestra que existen oportunidades laborales en el país,  
generando expectativas de bienestar para la población.  
La creación de fuentes de empleo para jóvenes se ha venido tratado en los  
planes nacionales de desarrollo, en el último no es la excepción, se pretende  
mejorar la situación laboral de los jóvenes con incentivos relacionados a  
subsidios parciales al salario y bonificaciones fiscales para empresas que  
ofrezcan trabajo y formación a los jóvenes.  
2. METODOLOGÍA  
El presente artículo muestra una revisión bibliográfica documental cualitativa y  
exploratoria de los Planes Nacionales de Desarrollo para los periodos 2013-  
53  
Molina-Quiroz et al. (2025)  
2
017, 2017-2021 y 2021-2025 relacionados con las políticas de estímulo al  
empleo, desagregando y clasificando las acciones públicas en compendios más  
comprensibles que permiten establecer procesos de recolección, organización,  
interpretación, entendimiento y explicar así información sobre políticas públicas,  
utilizando como referente conceptual lo indicado en los planes nacionales de  
desarrollo.  
Se consideró también los ejes estratégicos, objetivos y políticas con incidencia  
en la política laboral, así como el análisis y comparación de artículos científicos  
y otras fuentes de información sobre empresas familiares, se valoró la relevancia  
temática sobre empresas familiares de Ecuador y del mundo, contrastando su  
dinámica con las políticas de estímulo al empleo en Ecuador, se revisó  
información de los periodos analizados para conocer estrategias utilizadas por el  
estado en beneficio de las empresas familiares, así como cambios y  
permanencias en las políticas que el Estado Ecuatoriano ha venido utilizando en  
el periodo de estudio.  
3. RESULTADOS Y DISCUSIÓN  
El análisis de los Planes Nacionales de Desarrollo desde el periodo 2013-2017  
hasta el creado para el 2021-2025, muestran que el gobierno del Ecuador ha  
realizado una planificación enfocada en el buen vivir, así como de manera  
específica en el sector laboral. El PND 2013-2017 se enfocó en la creación de  
empleo digno y estable, así como el fortalecimiento el empleo formal con la  
utilización de incentivos a sectores estratégicos como el turismo y la  
construcción, su principal enfoque fue la incorporación de mujeres y jóvenes en  
el mercado de trabajo mediante la creación de programas de formación técnica  
y capacitación.  
El plan toda una vida 2017-2021 por su parte priorizó la inclusión y sostenibilidad,  
además de promover la economía popular y solidaria, así como mejorar el  
acceso al crédito productivo y generación de empleos. Por otro lado, el PCO  
2021-2025 se enfocó en la reactivación económica post-pandemia, con  
estrategias que fomentan incentivos fiscales para quienes apoyen los  
54  
Revista Científica Multidisciplinaria HEXACIENCIAS. Vol. 5, Núm. 9. (ene - jun 2025) ISSN: 3028-8657  
Políticas de estímulo al empleo en Ecuador: Empresas familiares.  
emprendimientos, para la contratación, promoción y actualización del mercado  
laboral.  
Además, la revisión de artículos científicos de autores como (Canto Saenz, 2021)  
menciona que las políticas públicas permiten la solución de problemas y mejorar  
el bienestar de la sociedad; considerando según la (UESS, 2021) el 91% de las  
empresas familiares en el Ecuador, su estudio es fundamental debido a que  
estas empresas han tendido que adaptarse a los cambios del entorno, y  
diferentes situaciones para su funcionamiento adecuado, que en ocasiones se  
vuelve un desafío, es así que el análisis refleja que el estado ecuatoriano se  
preocupa por la estabilidad laboral de los trabajadores y procura crear planes de  
desarrollo con políticas y estrategias al beneficio de la sociedad trabajadora,  
desde los jóvenes, mujeres, emprendedores.  
Discusión  
Los Planes Nacionales de Desarrollo creados entre 2013 y 2025, muestran una  
evolución en las políticas laborales aplicadas en Ecuador, lo cual muestra el  
objetivo de la investigación de mostrar que las políticas laborales implementadas  
por el gobierno ecuatoriano a través de los planes nacionales de desarrollo  
contribuyen al desarrollo de las empresas familiares del país. Se evidencia el  
esfuerzo realizado para promover las adaptaciones y mejoras en el mercado  
laboral en un sistema económico cambiante.  
En el Plan Nacional del Buen Vivir (2013-2017) relacionado al mercado laboral  
se enfocó en la formalización del empleo y promover los sectores estratégicos,  
con el fin de reducir la desigualdad, es importante indicar, que la rigidez de la  
normativa no contribuyó a la sostenibilidad a largo plazo en el ámbito laboral. El  
Plan Toda una Vida (2017-2021) por su parte tiene un matiz más inclusivo,  
fortaleciendo la economía popular y solidaria, brindó mayores oportunidades a  
grupos vulnerables a través de las estrategias planteadas en este plan.  
El PND 2021-2025 propuso políticas laborales enfocadas en la reactivación  
económica, su contexto fue post-pandemia, éste se encamina a priorizar la  
flexibilización laboral y permitir el teletrabajo, en este contexto, el mínimo acceso  
55  
Molina-Quiroz et al. (2025)  
a la tecnología en varios sectores del país, limita las acciones planteadas en este  
plan.  
Es importante destacar que según (Bogani, 2022) las políticas de empleo,  
mejorar el funcionamiento laboral, lo cual expone que existe una estrecha  
relación entre los planes nacionales de desarrollo con sus políticas de empleo  
en beneficio de la productividad de las empresas familiares y empresas en  
general, para apoyar el desarrollo y crecimiento económico del Ecuador.  
4. CONCLUSIONES  
El Ecuador en los últimos años ha implementado políticas de estímulo laboral  
para fortalecer le economía, se determinó que aproximadamente nueve de cada  
diez empresas son familiares, las cuales contribuyen al crecimiento económico  
del país que va de la mano con el desarrollo económico enfocado en el bienestar  
de la población de Ecuador. En este contexto, el gobierno ecuatoriano ha venido  
desarrollando planes nacionales de desarrollo que incluyen estrategias y  
políticas para el buen vivir el país, entre las que se destacaron en la presente  
investigación las relacionadas al estimulo laboral.  
Se analizaron los beneficios presentados en el PNBV 2013-2017, el cual se  
enfocó en mejorar las condiciones laborales y la creación de empleo digno, para  
de esta manera estimular el empleo y procurar reducir la pobreza existente en el  
Ecuador, en el PND 2017-2021 se promovió la creación de empleo a través de  
la inversión privada, creando beneficios como exoneraciones fiscales y  
arancelarias para quienes apoyaran la generación de empleos, además de  
apoyar la inclusión de jóvenes en el mercado laboral y el impulso a la economía  
popular y solidaria, como lo más destacado de este plan.  
Finalmente, el PCO 2021-2025 se desarrolla en un contexto post pandemia,  
cuyos beneficios para la población se basan en estrategias para estabilizar la  
economía del país con jornadas laborales que se adapten a las situaciones de la  
actualidad, así mismo promueve estrategias para estimular la contratación,  
inversión extranjera.  
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Revista Científica Multidisciplinaria HEXACIENCIAS. Vol. 5, Núm. 9. (ene - jun 2025) ISSN: 3028-8657  
Políticas de estímulo al empleo en Ecuador: Empresas familiares.  
Las políticas de estímulo laboral que ha desarrollado el gobierno ecuatoriano  
pretenden mejorar la estabilidad laboral en empresas familiares y empresas  
tradicionales, cada uno de los planes de desarrollo presenta diversas políticas y  
estrategias que benefician a las empresas que apoyan la contratación o estímulo  
a los emprendedores, así mismo, esta investigación permite iniciar futuras  
investigaciones basadas en las políticas de estimulo aplicadas por los planes  
nacionales de desarrollo.  
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